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2006年是我國護(hù)欄立柱廠家工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的一年。全年鋼產(chǎn)量達(dá)到4.19億噸，比上年增產(chǎn)近7000萬噸，年增長率18.5%。這一年護(hù)欄立柱廠家行業(yè)運(yùn)行情況良好，產(chǎn)銷兩旺。國內(nèi)市場需求旺盛，護(hù)欄立柱廠家價(jià)格穩(wěn)中有升；國際市場得到拓展，我國由長期的護(hù)欄立柱廠家凈進(jìn)口國變成護(hù)欄立柱廠家凈出口國。這表明我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品的綜合競爭力明顯增強(qiáng)。但是，這一年國內(nèi)在護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展似乎比預(yù)期要慢得多，仍然存在著一些難點(diǎn)亟待解決。

第一，我國護(hù)欄立柱廠家企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)展遲緩，困難重重，與國際上企業(yè)整合的迅猛勢頭相比，形成鮮明對照。

2006年6月，世界護(hù)欄立柱廠家生產(chǎn)排名第一的米塔爾集團(tuán)與排名第二的安賽樂集團(tuán)合并，形成一個(gè)橫跨五大洲、產(chǎn)鋼規(guī)模1.2億噸，占全球市場份額10%的護(hù)欄立柱廠家“巨無霸”。世界一些大型護(hù)欄立柱廠家企業(yè)，包括俄羅斯謝維爾護(hù)欄立柱廠家公司和印度塔塔護(hù)欄立柱廠家公司也都參與了國際并購的行列。

國際護(hù)欄立柱廠家財(cái)團(tuán)也紛紛看好中國護(hù)欄立柱廠家企業(yè)。2005年全球最大的米塔爾公司收購了湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第二大股東。國外財(cái)團(tuán)也在考慮并購中國其它護(hù)欄立柱廠家企業(yè)，有的現(xiàn)正在進(jìn)行緊密洽談。

相比之下，國內(nèi)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)聯(lián)合重組的步伐十分緩慢。雖然各方面的議論和醞釀較多，但基本上是原地踏步，停滯不前。除唐鋼與宣鋼、承鋼重組為新唐鋼集團(tuán)、武鋼兼并鄂城和柳鋼、攀鋼重組成都無縫和長城特殊鋼外，國內(nèi)沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，而實(shí)際上聯(lián)而不合，各家仍然獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立規(guī)劃發(fā)展，并未真正發(fā)揮企業(yè)整合的作用。到目前為止，我國最大的護(hù)欄立柱廠家企業(yè)——寶鋼集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模僅為2500萬噸鋼，在世界排序第六，這對于一個(gè)年產(chǎn)4億噸的產(chǎn)鋼大國不相適應(yīng)。由于我國多數(shù)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)規(guī)模較小，如不抓緊有利時(shí)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合重組，將面臨被外資收購的被動(dòng)形勢。中國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)的安全已成為一個(gè)值得研究的重大問題。

第二，我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)集中度仍在逐年下降

2006年，國內(nèi)和國際護(hù)欄立柱廠家市場需求旺盛，護(hù)欄立柱廠家價(jià)格處于較高價(jià)位運(yùn)行，促使中小型護(hù)欄立柱廠家企業(yè)迅猛發(fā)展。2006年1～10月，作為中國護(hù)欄立柱廠家工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量增長15.6%，而產(chǎn)鋼100萬噸以下的小企業(yè)(非中鋼協(xié)會(huì)員)鋼產(chǎn)量卻增長了30%，也就是說小企業(yè)的產(chǎn)量增長比大中型企業(yè)快了近一倍。2005年，全國前10位護(hù)欄立柱廠家企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的比例為35.38%，而2006年1～10月，按鞍本聯(lián)合計(jì)入的全國前10位護(hù)欄立柱廠家企業(yè)鋼產(chǎn)量占比非但沒有增加，反而下降到34.35%，這一事實(shí)充分說明我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)的集中度在逐步下降。如此發(fā)展，《護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的2010年國內(nèi)排名前10位的護(hù)欄立柱廠家企業(yè)鋼產(chǎn)量，占全國的比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。

第三，淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能的阻力依然很大，原定的淘汰落后時(shí)間表難以落實(shí)

2006年6月國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于護(hù)欄立柱廠家工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》明確規(guī)定，“十一五”期間，全國要淘汰1億噸落后煉鐵產(chǎn)能(300m3及以下小高爐)，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼產(chǎn)能(20噸及以下小轉(zhuǎn)爐和小電爐)，但實(shí)際上受市場拉動(dòng)，一些已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)的落后設(shè)備又紛紛恢復(fù)了生產(chǎn)。為何淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能如此困難？究其原因，一方面淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能觸及到地方稅收、財(cái)政和就業(yè)等方面的利益，另一方面目前國內(nèi)還缺乏對于落后產(chǎn)能有效的淘汰機(jī)制，或者可以說是有政策，沒措施。

第四，護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)展不快

《護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已明確提出，要通過建設(shè)臨海大型護(hù)欄立柱廠家基地，淘汰內(nèi)地落后產(chǎn)能，以優(yōu)化護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局，這是我國建設(shè)護(hù)欄立柱廠家強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略舉措。但由于當(dāng)前為避免產(chǎn)能過快增長，國家放慢了臨海大型護(hù)欄立柱廠家基地的審批和建設(shè)進(jìn)度。目前，國家已批準(zhǔn)首鋼結(jié)合搬遷改造聯(lián)合唐鋼合作建設(shè)曹妃甸臨海護(hù)欄立柱廠家基地，以及鞍本集團(tuán)建設(shè)營口(鲅魚圈)臨海護(hù)欄立柱廠家基地的項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已開始施工。此外，寶鋼集團(tuán)與廣東省國有護(hù)欄立柱廠家企業(yè)相結(jié)合，通過淘汰落后產(chǎn)能，聯(lián)合建設(shè)湛江臨海護(hù)欄立柱廠家基地：武鋼集團(tuán)與柳鋼聯(lián)合，結(jié)合淘汰落后，在廣西防城港建設(shè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地。目前，這兩個(gè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地項(xiàng)目國家尚未審批。我國華南沿海地區(qū)具有利用國際原燃料資源的優(yōu)勢，區(qū)域護(hù)欄立柱廠家市場需求旺盛，而該區(qū)域護(hù)欄立柱廠家工業(yè)十分薄弱。因此，在湛江和防城港建設(shè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地。對優(yōu)化護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。推遲建設(shè)南部兩個(gè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地，不利于改善我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局。

要解決上述護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的難點(diǎn)，必須把國家的宏觀調(diào)控措施和市場機(jī)制結(jié)合起來，在執(zhí)行過程中，既需要國家各級政府的大力支持，也要依靠市場的力量。現(xiàn)提出以下建議共同探討：

1.依靠國家的意志力，大推進(jìn)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)聯(lián)合重組的力度，為國內(nèi)組建幾個(gè)5000萬噸到1億噸鋼的大型護(hù)欄立柱廠家集團(tuán)創(chuàng)造條件

我國大中型護(hù)欄立柱廠家企業(yè)絕大多數(shù)是國有全資或控股企業(yè)，國家是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者。從理論上講，只要國家下決心，企業(yè)聯(lián)合重組應(yīng)當(dāng)是容易實(shí)現(xiàn)的。但由于護(hù)欄立柱廠家企業(yè)的管理體制很分散，企業(yè)出資人主要是各級政府，如果聯(lián)合重組(特別是跨省市、跨地域聯(lián)合重組)影響到出資人的收益，那么執(zhí)行起來就會(huì)因阻力重重而無法落實(shí)。目前很多國企之所以對外資并購頗感興趣，究其原因，一是外資并購企業(yè)可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購后企業(yè)仍在當(dāng)?shù)丶{稅，不影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。而國內(nèi)企業(yè)的兼并重組，絕大多數(shù)屬于資產(chǎn)無償劃撥，部分稅收要轉(zhuǎn)移到母公司所在地，即使對當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償，仍然低于重組之前當(dāng)?shù)卣械氖找嫠健Ｓ绕涫敲總€(gè)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)都制定了一個(gè)目標(biāo)宏偉的發(fā)展規(guī)劃，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年增大，而重組企業(yè)對地方財(cái)政的補(bǔ)償一般只考慮現(xiàn)狀，未研究將來。這是困擾國內(nèi)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)聯(lián)合重組的難點(diǎn)之一。另外一個(gè)值得重視的問題就是重組將對地方就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

從我國的實(shí)際情況出發(fā)，護(hù)欄立柱廠家企業(yè)的聯(lián)合重組需要國家權(quán)威部門的推動(dòng)，依靠國家的意志，研究并出臺(tái)有關(guān)政策，妥善處理好各省市出資人的利益，才能解決跨省市、跨地域大范圍的護(hù)欄立柱廠家企業(yè)兼并重組帶來的問題。建議國家有關(guān)宏觀管理部門組織有關(guān)單位和專家，通過調(diào)查研究，制訂出國內(nèi)護(hù)欄立柱廠家企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)的規(guī)劃，同時(shí)提出聯(lián)合重組涉及到的相關(guān)各方利益分配以及富余人員安排等問題的解決辦法，力爭近年內(nèi)組建起若干以寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)為核心、規(guī)模5000萬噸～1億噸的特大型護(hù)欄立柱廠家集團(tuán)，以迅速提高我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)我國護(hù)欄立柱廠家企業(yè)的國際市場競爭力。

2.通過發(fā)展優(yōu)勢護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加速落后產(chǎn)能淘汰出局

國家雖三令五申限期淘汰落后生產(chǎn)能力，但由于護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品市場空間大，在落后設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)仍有豐厚利潤的情況下，強(qiáng)行淘汰落后產(chǎn)能難度很大。特別是目前國家對護(hù)欄立柱廠家行業(yè)采取控制產(chǎn)能過快增長的宏觀調(diào)控措施，一些大型國企的重大項(xiàng)目因需經(jīng)國家審批，多數(shù)拖延了項(xiàng)目的建設(shè)；而一些小企業(yè)的增產(chǎn)措施由于無需國家審批，則很容易上馬。因此，客觀上使一些應(yīng)當(dāng)發(fā)展的先進(jìn)、優(yōu)勢產(chǎn)能壯大不起來，而限期淘汰的落后產(chǎn)能非但沒有淘汰，反而有所發(fā)展。這就需要在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到統(tǒng)一，是先用行政手段淘汰落后，騰出市場空間后再發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，還是先將先進(jìn)產(chǎn)能建起來，用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能?從國際經(jīng)驗(yàn)看，后者效果更佳。

按照日本和美國護(hù)欄立柱廠家工業(yè)上世紀(jì)70～80年代淘汰落后裝備的經(jīng)驗(yàn)，就是通過建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的大型優(yōu)勢企業(yè)，依靠市場的力量優(yōu)勝劣汰，把技術(shù)落后、能耗高、污染重、產(chǎn)品質(zhì)量差的劣勢企業(yè)淘汰出局。當(dāng)然，在新舊交替、優(yōu)勝劣汰的過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過剩，但這也正是淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最佳時(shí)機(jī)。

我國淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能也需要利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能加快發(fā)展，無須用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下供需平衡的思維模式過分強(qiáng)調(diào)護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能過剩的負(fù)面效應(yīng)。否則，不但會(huì)貽誤淘汰落后產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)，而且客觀上將起到保護(hù)落后產(chǎn)能的作用，進(jìn)而有可能成為先進(jìn)、優(yōu)勢產(chǎn)能增長的障礙。

3.加速臨海護(hù)欄立柱廠家基地建設(shè)，盡快優(yōu)化護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局

目前，經(jīng)國家批準(zhǔn)唐山曹妃甸和營口鲅魚圈兩個(gè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地已開始建設(shè)前準(zhǔn)備工作。對于在南部沿海建設(shè)廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)護(hù)欄立柱廠家基地，雖然國家宏觀管理部門、當(dāng)?shù)卣皹I(yè)內(nèi)專家在項(xiàng)目必要性上已達(dá)成共識(shí)，但對于兩個(gè)護(hù)欄立柱廠家基地是否都有必要建設(shè)以及該由誰來建設(shè)，各方面還存在一些不同意見。我們認(rèn)為，從加速淘汰落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局，提高我國護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)品的國際競爭力以及滿足當(dāng)?shù)刈o(hù)欄立柱廠家市場需要出發(fā)，兩個(gè)南部臨海護(hù)欄立柱廠家基地應(yīng)盡快建設(shè)。

首先，從市場需求看，廣東省2005年消費(fèi)護(hù)欄立柱廠家3600萬噸，同年生產(chǎn)護(hù)欄立柱廠家1366萬噸，缺口高達(dá)2200萬噸，預(yù)計(jì)2010年護(hù)欄立柱廠家缺口將達(dá)到4000萬噸。再加上廣西和海南的需求，南部地區(qū)護(hù)欄立柱廠家供需的矛盾將更加突出。此外，防城港護(hù)欄立柱廠家基地建設(shè)應(yīng)充分考慮“東盟”的發(fā)展問題，目前東南亞護(hù)欄立柱廠家生產(chǎn)薄弱，市場前景廣闊，考慮到廣西在“東盟”發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，正是防城港項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇期，不應(yīng)錯(cuò)失良機(jī)。

其次，兩個(gè)護(hù)欄立柱廠家基地都已開展了項(xiàng)目建設(shè)的前期工作和配套建設(shè)。廣東湛江已投入巨資建設(shè)了30萬噸油碼頭、20萬噸鐵礦石碼頭和30萬噸級航道；廣西防城港也為護(hù)欄立柱廠家項(xiàng)目配套建設(shè)了總投資27億元的能源、路網(wǎng)工程、水庫工程和供水管網(wǎng)工程等。

第三，兩個(gè)基地分別由寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)兩大護(hù)欄立柱廠家巨頭作為支撐后盾，在資金、技術(shù)、和管理人才方面都有充分的保障。

第四，地方政府和企業(yè)都有積極性，湛江屬于廣東的西部地區(qū)，廣西屬于國家的西部地區(qū)，兩大護(hù)欄立柱廠家基地的發(fā)展可以迅速改變兩個(gè)地區(qū)的落后狀況。

當(dāng)然，在建設(shè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地的同時(shí)，為避免國內(nèi)護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能過快增長，必須相應(yīng)淘汰一批落后的護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能?，F(xiàn)已確定新建曹妃甸基地，除首鋼現(xiàn)有冶煉設(shè)備全部停產(chǎn)外，唐山地區(qū)也要淘汰700萬噸落后產(chǎn)能；廣東省決定在建設(shè)湛江護(hù)欄立柱廠家基地的同時(shí)，相應(yīng)淘汰本省985萬噸落后護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)能(其中廣鋼淘汰350萬噸，韶鋼淘汰150萬噸)；建設(shè)防城港護(hù)欄立柱廠家基地也將淘汰廣西、湖北的落后產(chǎn)能?，F(xiàn)在的問題是國家主管部門總擔(dān)心大廠建起來了，落后產(chǎn)能又不能淘汰，造成產(chǎn)能過剩。堅(jiān)持先破后立，即落后產(chǎn)能先淘汰，騰出市場再建先進(jìn)產(chǎn)能。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下落后產(chǎn)能不能淘汰，一是說明產(chǎn)能沒有過剩；二是說明市場機(jī)制不健全、不規(guī)范，對此問題不必過于憂慮。中國的市場在不斷完善，只要先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展了，落后產(chǎn)能遲早會(huì)退出市場，先立后破更符合市場機(jī)制。

我們建議，把唐山曹妃甸、營口鲅魚圈、廣東湛江和廣西防城港四個(gè)臨海護(hù)欄立柱廠家基地作為改善護(hù)欄立柱廠家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點(diǎn)，作為由護(hù)欄立柱廠家大國向護(hù)欄立柱廠家強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)全部納入“十一五”護(hù)欄立柱廠家工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。