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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
兩會(huì)前夕，本報(bào)與中國(guó)證券網(wǎng)聯(lián)合推出“2007年兩會(huì)，您最關(guān)注什么”的調(diào)查。調(diào)查表明，如何應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩局面、如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)金融體系改革、如何促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡、2007年會(huì)否出臺(tái)更嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控措施等問(wèn)題，引起了廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注。
為此，本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組對(duì)一些專家學(xué)者進(jìn)行了采訪，請(qǐng)其就上述熱點(diǎn)話題做出解析。
流動(dòng)性過(guò)剩：
如何應(yīng)對(duì)
一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“外部失衡”導(dǎo)致經(jīng)常賬戶和資本賬戶的“雙順差”，使得貿(mào)易盈余迅速上升；另一方面，投資相對(duì)于消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)也使得“內(nèi)部失衡”難以消除，因而外匯儲(chǔ)備迅速增加，直接導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量增加、流動(dòng)性過(guò)剩局面的出現(xiàn)。
一些專家認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的格局仍將延續(xù)。
國(guó)泰君安證券公司研究所所長(zhǎng)李迅雷撰文指出：“流動(dòng)性過(guò)剩給整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的直接影響，表現(xiàn)為以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格和以石油、有色金屬為代表的大宗原材料價(jià)格的持續(xù)上漲?！?/P>
流動(dòng)性過(guò)剩所導(dǎo)致的通貨膨脹壓力也不容小視。中國(guó)人民銀行2月9日發(fā)布的2006年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告稱，對(duì)沖過(guò)剩流動(dòng)性仍將是央行貨幣政策的重要任務(wù)，未來(lái)一段時(shí)間可能將不得不繼續(xù)面對(duì)銀行體系流動(dòng)性供給過(guò)多的局面。
多位專家指出，資本市場(chǎng)正是吸收過(guò)剩流動(dòng)性的重要渠道。證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌也將資本市場(chǎng)利用流動(dòng)性過(guò)剩的機(jī)遇提升到了戰(zhàn)略高度，并提出要將中國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)成為具有第一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，以有效地將國(guó)內(nèi)資金和國(guó)際資本轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
金融調(diào)控：
防范資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲
2006年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到10.7%，經(jīng)濟(jì)保持了“又好又快”的發(fā)展勢(shì)頭。但銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫已經(jīng)成為不得不重視的問(wèn)題。
左小蕾認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年兩會(huì)將涉及如何加快我國(guó)金融體系改革、防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫等話題，溫家寶總理日前發(fā)表題為《全面深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展》的文章便是一個(gè)信號(hào)。溫總理在文章中強(qiáng)調(diào)，金融調(diào)控是國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，要做好新形勢(shì)下的金融調(diào)控工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2007年人民幣可能持續(xù)升值，而這就意味著人民幣計(jì)價(jià)資產(chǎn)價(jià)值將上升，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格上升。“資產(chǎn)價(jià)格泡沫不是一天形成的，也不會(huì)很快就破，但是要防范泡沫積累到不能控制，演變?yōu)槲C(jī)，今年一定要注意這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)一步做好金融體系改革，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融環(huán)境的變化。”左小蕾說(shuō)。
左小蕾向記者強(qiáng)調(diào)，今后宏觀調(diào)控應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中的常規(guī)性動(dòng)作，要加大調(diào)控頻率，做預(yù)期調(diào)控而不是事后調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。
匯率改革：進(jìn)一步增強(qiáng)彈性
央行2006年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，2006年，人民幣匯率小幅升值，市場(chǎng)供求的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。2006年末人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為7.8087元/美元，比年初升值2615點(diǎn)，升值幅度為3.35%。
與此同時(shí)，人民幣匯率彈性明顯增強(qiáng)，與國(guó)際主要貨幣之間匯率聯(lián)動(dòng)關(guān)系明顯。人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)最高達(dá)7.8087元/美元，最低為8.0705元/美元。2006年，銀行間外匯市場(chǎng)共有243個(gè)交易日，其中人民幣匯率有135個(gè)交易日升值、108個(gè)交易日貶值。
2006年人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)單日最大升值幅度為124點(diǎn)，單日最大貶值幅度為203點(diǎn)，日均波幅為40個(gè)基點(diǎn)，較匯改以來(lái)至2005年末日均波幅17個(gè)基點(diǎn)明顯擴(kuò)大。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在1月份召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上表示，要堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率彈性。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾分析指出，當(dāng)人民幣匯率具有了更大程度的波動(dòng)幅度后，就能使匯率環(huán)境更為市場(chǎng)化，從而增加資本流入的不確定性，有利于遏制非貿(mào)易性的投機(jī)資本的流入，有利于控制資產(chǎn)價(jià)格泡沫的積累。
房產(chǎn)調(diào)控：落實(shí)政策是關(guān)鍵
2007年，房?jī)r(jià)上漲會(huì)否得到控制，政府是否還會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的調(diào)控措施，注定成為兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)話題。
建設(shè)部政策研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，今年房地產(chǎn)調(diào)控將更著力于落實(shí)2006年出臺(tái)的政策。該負(fù)責(zé)人表示，2006年出臺(tái)了不少房地產(chǎn)調(diào)控措施，但一些地方房?jī)r(jià)依然上漲較快，這在很大程度上是因?yàn)榈胤秸鋵?shí)政策“打折扣”，因此新的一年中，如何落實(shí)政策是關(guān)鍵問(wèn)題。
“供不應(yīng)求是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體格局，這恰恰是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱的根源所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任張立群認(rèn)為。
他說(shuō)，2007年房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求的格局難于迅速改觀?！耙淖冞@一局面，調(diào)控政策需要‘兩手抓’，既要穩(wěn)定需求，又要改善供給?！?/P>
張立群特別強(qiáng)調(diào)在基本住房制度建設(shè)方面（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房），既要嚴(yán)格購(gòu)房者準(zhǔn)入門(mén)檻，又制定硬性的落實(shí)性規(guī)定，以保證資金、土地等到位。
“穩(wěn)定房?jī)r(jià)的四大政策措施，一是加大住房供應(yīng)力度，二是努力調(diào)控住房需求，三是著力解決低收入家庭住房問(wèn)題，四是繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?！鄙缈圃航鹑谘芯克芯繂T尹中立向記者表示，近日國(guó)務(wù)院副總理曾培炎關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的講話，已經(jīng)預(yù)示著2007年房地產(chǎn)調(diào)控政策導(dǎo)向。
國(guó)企改革：加快資產(chǎn)重組
國(guó)企改革問(wèn)題成為今年兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)話題之一。國(guó)資研究專家、北京科技大學(xué)教授白津夫認(rèn)為，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革，是目前面臨的重要改革任務(wù)。要提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，就要集聚企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，做大主業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。 國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組，是其作為出資人應(yīng)盡的職責(zé)，也是出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要的主動(dòng)選擇。
具體來(lái)說(shuō)，就是加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”，即推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
這包括四個(gè)層次，第一層次是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)間特別是國(guó)資委所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)間的并購(gòu)為主，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢(shì)最大化的方向，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組；第二層次是面向市場(chǎng)，公開(kāi)出售國(guó)有資產(chǎn)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓；第三層次是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重；第四層次是推動(dòng)合資重組和跨國(guó)并購(gòu)。國(guó)有企業(yè)重組改革的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動(dòng)有條件的大企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。
對(duì)外貿(mào)易：促進(jìn)收支平衡
2006年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到1.76萬(wàn)億美元，增速達(dá)24％，貿(mào)易順差也創(chuàng)下了1775億美元的歷史新高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平對(duì)記者表示，隨著我國(guó)貿(mào)易順差的日益擴(kuò)大，近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易摩擦也日益增多，如何擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支平衡將不可避免地成為今年兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。
“當(dāng)然外貿(mào)順差還只是一個(gè)階段性問(wèn)題，目前已經(jīng)帶來(lái)了宏觀調(diào)控的壓力，而轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高我國(guó)出口產(chǎn)品附加值，提高自主創(chuàng)新能力才是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中需要長(zhǎng)期關(guān)注并解決的根本性問(wèn)題，相信人大代表、政協(xié)委員有關(guān)的討論、建議都將為我國(guó)政府日后制定具體的外貿(mào)政策提供有益的參考。”趙晉平說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，來(lái)自各地的兩會(huì)代表、委員還將關(guān)注有關(guān)吸引外資的情況，特別是“兩稅合一”將成為熱點(diǎn)。
“畢竟這是涉及我國(guó)利用外資全局的大事，從全局來(lái)看，‘兩稅合一’標(biāo)志著我國(guó)吸引外資從重‘量’到重‘質(zhì)’的轉(zhuǎn)變，有利于我國(guó)提高利用外資的效率?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。
個(gè)稅改革：更加關(guān)注民生
個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法出臺(tái)，車船使用稅和車船使用牌照稅合并，調(diào)整部分商品出口退稅率……2006年，涉及稅收的新政策、新措施頻頻出臺(tái)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)多方面影響。今年兩會(huì)，稅收政策方面還將出現(xiàn)哪些熱點(diǎn)話題呢？
“本次兩會(huì)，最引人注目的將是擔(dān)負(fù)著內(nèi)外企業(yè)所得稅并軌重任的《企業(yè)所得稅法》了?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院財(cái)政系主任朱青在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任林雙林教授表示，“兩稅合并”會(huì)降低內(nèi)資企業(yè)的所得稅率，這與國(guó)際趨勢(shì)相一致，有利于提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
自2003年開(kāi)始，以“簡(jiǎn)稅制，寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管”為總體原則的新一輪稅改拉開(kāi)帷幕，許多重要的稅制改革不斷推進(jìn)，除了企業(yè)所得稅改革之外，有關(guān)增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅等方面的改革動(dòng)態(tài)以及前進(jìn)方向，也將在兩會(huì)期間引起熱議。
對(duì)于廣大公眾來(lái)講，可能更為關(guān)心的是個(gè)人所得稅的改革。社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說(shuō)，目
前我國(guó)個(gè)稅制度存在的缺陷是個(gè)人收入中的扣除因素考慮不夠，現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題，在計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納金額時(shí)，有必要將家庭負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、大病、教育等支出扣除出去，相信兩會(huì)期間將能聽(tīng)到這方面的聲音。（上海證券報(bào)）
