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10多天前，環(huán)保部動用手中最大的權(quán)力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的環(huán)評審批。由于不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目屢屢觸及環(huán)評高壓線，山東省成為唯一被暫停審批的地區(qū)。
已經(jīng)能排在國內(nèi)鋼產(chǎn)量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過10％。此次叫停會如何影響山東的經(jīng)濟(jì)？在這場保經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境的博弈中，誰會是最終贏家？
發(fā)出叫停令的同時，環(huán)保部宣布，將派出督查組，督辦企業(yè)和地區(qū)違法行為的改正。日前，本報(bào)記者隨環(huán)保部督查組赴山東，了解限批之后的山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄。
違法背后：搶占先機(jī)的沖動
按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息，此次對山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄動用禁令至少有兩個原因。第一，有兩個企業(yè)明顯存在違法事實(shí)：日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄熱軋板帶配套技改項(xiàng)目、濰坊不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄500萬噸鋼建設(shè)項(xiàng)目違反國家產(chǎn)業(yè)政策和不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)；第二，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)未批先建的情況，近年來在山東已是屢見不鮮。
中國青年報(bào)記者了解到，環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)。今年2月，環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄發(fā)展存在的諸多問題。其中包括，項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況較為突出，現(xiàn)有不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)底數(shù)不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度尚需進(jìn)一步加大等。
在山東方面，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續(xù)出臺加快不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。到了2008年，文件被進(jìn)一步細(xì)化為一個公司和一個基地的建設(shè)：要組建山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄集團(tuán)，以及在重組日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的基礎(chǔ)上規(guī)劃日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄精品基地。今年隨著國家不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄振興規(guī)劃的出臺，山東也出臺了到2011年的規(guī)劃，目標(biāo)是不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)利稅總額比2008年增長30％以上。
山東省頻繁出臺不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄發(fā)展規(guī)劃是因?yàn)?，政府部門已經(jīng)意識到，當(dāng)?shù)夭讳P鋼復(fù)合管護(hù)欄發(fā)展存在諸多弱勢環(huán)節(jié)：布局不合理，區(qū)位競爭越來越弱；產(chǎn)品檔次低；裝備水平落后，15％的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產(chǎn)能，環(huán)保和節(jié)能壓力大。
當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹說，政府的態(tài)度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，現(xiàn)有的企業(yè)誰也不愿意被淘汰，于是就搶先進(jìn)行技改，或是上馬新項(xiàng)目，有沒有各類手續(xù)先不管，干起來再說。
一些企業(yè)存在的僥幸心理是，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目投資動輒上億元，都上了車，政府還能不讓補(bǔ)票？再加上有的地方政府也不愿意財(cái)政貢獻(xiàn)的大戶被淘汰，盲目支持上馬不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目。于是就有了被環(huán)保部批評的“項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)較為突出”。
再有，環(huán)保法對未批先建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)處罰，對不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)來說，幾乎是九牛一毛——環(huán)保部門最大的權(quán)限，就是罰款20萬元，與不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)數(shù)億元的投資和回報(bào)相比，簡直不值一提。最極端的情況是，企業(yè)恨不得交了這點(diǎn)被稱作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開工。
對年初環(huán)保部發(fā)出的信函，山東省的回應(yīng)是，已經(jīng)責(zé)成山東省發(fā)改委做全省的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄規(guī)劃。
進(jìn)一步的信息是，在環(huán)保部發(fā)出暫停令前幾天，山東省省長曾召開相關(guān)會議研究如何落實(shí)環(huán)保部此前提出的要求。省長的態(tài)度很堅(jiān)決，“在得到國家批準(zhǔn)之前，誰擅自上項(xiàng)目，就追究誰的責(zé)任；誰擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目，就追究誰的責(zé)任。”
超常規(guī)建設(shè)：環(huán)評成了擺設(shè)
在山東的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)中，日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄可以說是后來居上。這個2003年才在一片海灘上落戶的民營企業(yè)，很快就擠進(jìn)了國內(nèi)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)前10名。日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的歷史陳列館里，有一段建設(shè)史：從一個荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的建設(shè)工期只有180天。
日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄被環(huán)保部盯住，大概是因?yàn)檫@家企業(yè)的違法問題比較典型。在日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄，記者了解到，此次被環(huán)保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項(xiàng)目。如果投產(chǎn)，將承載該企業(yè)近70％的產(chǎn)能，達(dá)1100萬噸，成為山東產(chǎn)鋼大戶。
日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的負(fù)責(zé)人介紹說，2006年就開始建設(shè)這套生產(chǎn)線，已經(jīng)投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產(chǎn)線還未全部完工外，其余配套的高爐、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機(jī)等配套設(shè)施，都已經(jīng)建設(shè)完成，并開始運(yùn)行。
在日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄，記者看到，熱軋鋼生產(chǎn)線車間凌亂地堆放著已經(jīng)安裝到一半的設(shè)備?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人說，要不是環(huán)保部的禁令叫停，再有一二十天，整個熱軋鋼生產(chǎn)線就能生產(chǎn)了。
此次違法的代價(jià)，對日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄來說是不小了。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部禁令來的時候，幾十名從國外聘請的專家正在調(diào)試設(shè)備，禁令要求企業(yè)必須停止建設(shè)，沒有辦法，只能給外國專家賠付補(bǔ)償后勸其離開。還有那些為新生產(chǎn)線已經(jīng)簽出去的合同也得暫停。
資料顯示，日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄的技改生產(chǎn)線2006年就開始建設(shè)，但2007年4月才委托環(huán)評單位編制環(huán)評報(bào)告書。2008年4月，環(huán)保部曾回復(fù)企業(yè)說，應(yīng)修改環(huán)評報(bào)告，采取措施解決制約因素。幾個月后，修改的環(huán)評報(bào)告才遞交到環(huán)保部。在整個過程中，環(huán)評還沒有走完程序，但技改生產(chǎn)線已經(jīng)初具規(guī)模。
在這種情況下，環(huán)評報(bào)告以及整個評審過程就成了擺設(shè)。
日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄負(fù)責(zé)人對環(huán)保部督查組說，他們從來沒有想過自己會成為暫停整個山東不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄環(huán)評審批的導(dǎo)火索之一。他說，過去幾年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對這家企業(yè)是提出過告誡的，但由于過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，急于求成，碰了環(huán)保的高壓線。
目前，企業(yè)和山東省最關(guān)心的問題是，暫批的禁令何時解除？環(huán)保部督查組的說法是，當(dāng)前的關(guān)鍵是整改，他們的督查還要持續(xù)多次。
此外，環(huán)保部還多次建議，山東省應(yīng)該制定一份整體的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄發(fā)展規(guī)劃，并針對這份規(guī)劃做規(guī)劃環(huán)評，用規(guī)劃來淘汰落后產(chǎn)能，合理布局不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)。
環(huán)保部為何盯住不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄大省
山東的難題也是所有不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄大省的難題。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，每年環(huán)保部、監(jiān)察部等8部門都要組成國務(wù)院督查組對典型的環(huán)境問題進(jìn)行督辦，而今年重點(diǎn)督辦的行業(yè)就包括不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)。
談及為什么關(guān)注不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)，這位負(fù)責(zé)人解釋說，因?yàn)椴讳P鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的當(dāng)家花旦，4萬億投資中，有相當(dāng)一部分投向路橋等設(shè)施和廉租房等民生項(xiàng)目，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄巨大的需求量必定會推高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。在這個過程中，會有未批先建的項(xiàng)目，也會有國家明令淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。再有，由于不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)巨大的生產(chǎn)附加值，在重振經(jīng)濟(jì)的過程中，也會使一些地區(qū)政府暗中支持企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。
工業(yè)和信息化部今年5月發(fā)出的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)能過剩的警示，從另一個側(cè)面證實(shí)了不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)的過度擴(kuò)張。5月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)出緊急通知，要求各地遏制不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)產(chǎn)量過快增長的勢頭，對不顧市場需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)，要商請當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。與此同時，工信部正在和財(cái)政部商討中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的具體事項(xiàng)。
不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄業(yè)內(nèi)的專家分析說，實(shí)際上限產(chǎn)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄是一場與地方不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)的博弈，特別是地方的中小不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，今年以來排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營企業(yè)。
這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是，有可能支撐一方經(jīng)濟(jì)。相對大企業(yè)，中小企業(yè)能借助成本優(yōu)勢，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，而且對環(huán)保等社會責(zé)任不管不顧。
事實(shí)上，不僅在不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)，近一段時期以來，環(huán)保部門已經(jīng)頻繁感到地方大規(guī)模投資建設(shè)沖動與環(huán)保的摩擦。環(huán)保部開始擔(dān)心，一些地方可能為加快建設(shè)進(jìn)度而降低環(huán)保要求，一些地方行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題會有反復(fù)。環(huán)保部部長周生賢曾告誡說，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的復(fù)蘇階段，往往會出現(xiàn)環(huán)保違法行為的反彈。
摸底調(diào)查也證實(shí)了環(huán)保部的擔(dān)心。今年2月，環(huán)保部針對2008年受理但尚未審批或?qū)彶槲赐ㄟ^的71個建設(shè)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)，沒被批準(zhǔn)但已違法建設(shè)的達(dá)15％。對省級和地市級審批的118個建設(shè)項(xiàng)目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達(dá)24％。
環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田說，環(huán)保部此次動用“暫停審批”的權(quán)力，意在表明態(tài)度，對卷土重來的“兩高一資”項(xiàng)目絕不放松。他給出了這樣一組數(shù)據(jù)，從去年底到今年5月出，環(huán)保部對總投資達(dá)1467億元的29個化工石化、不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。
對此次環(huán)保部的禁令，山東省表示認(rèn)可并積極改正。據(jù)介紹，山東省環(huán)保廳在6月12日下發(fā)了通知，要求各地立即對轄區(qū)內(nèi)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目進(jìn)行一次清查，凡是沒有合法環(huán)評審批手續(xù)的項(xiàng)目，依法責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件；在環(huán)境影響評價(jià)文件未批準(zhǔn)前，不得恢復(fù)建設(shè)或生產(chǎn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建、擴(kuò)建、改建其他建設(shè)項(xiàng)目。
山東省環(huán)保廳同時下達(dá)了環(huán)境違法行為限期改正通知書，責(zé)令濰坊不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄集團(tuán)有限公司立即停止500萬噸鋼項(xiàng)目的建設(shè)，未經(jīng)環(huán)評審批已投運(yùn)的項(xiàng)目立即停止生產(chǎn)；責(zé)令日照不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄控股集團(tuán)有限公司立即停止項(xiàng)目建設(shè)。 （來源：中國青年報(bào)）
