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國資委下放審批權(quán)助央企兼并重組
作者：admin 發(fā)布于：2014-7-31 3:36 Thursday
國資委24日公布《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》，根據(jù)這一通知，央企內(nèi)部的國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批權(quán)被下放到了央企手中，無需再上報給國務(wù)院國資委審批。在央企重組地方國企方面也“減掉”了地方國資審批這一環(huán)節(jié)。但涉及上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并沒有“松口”，仍需按照此前國家有關(guān)規(guī)定辦理。分析人士表示，新規(guī)定利好央企主輔分離改革，有助于推動上市公司重組。
上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓不“松口”
通知明確了央企內(nèi)部、央企之間、央企與地方國企之間國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的操作細(xì)則。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士分析，這一通知與此前的相關(guān)規(guī)定相比，協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍并沒有變化。
通知指出，中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，符合此前下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項的，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或依法決定，同時抄報國務(wù)院國資委。而此前，這部分國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批也是需要經(jīng)過國資委的。為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，國資委在2006年曾下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》，當(dāng)時的規(guī)定是，央企進行國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓需報給國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，地方國企則需經(jīng)過省級國資委審批。
根據(jù)通知，中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估或?qū)徲媹蟾娲_認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格須以資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定。
相關(guān)分析人士表示，央企內(nèi)部的國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批權(quán)被下放到了央企手中，將有助于推動央企主輔分離改革。
通知還特別指出，其中涉及股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。上述權(quán)威人士指出，上市公司均為股份公司，按照這一規(guī)定，上市公司國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓仍然延續(xù)老的辦法。即根據(jù)2007年6月國資委、證監(jiān)會聯(lián)合出臺《國有股份轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》，國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份的審核工作由國務(wù)院國資管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
隨著國有資產(chǎn)重組進一步深入，近兩年，央企內(nèi)部及央企之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓漸多起來，2009年，最有代表性的一起上市央企轉(zhuǎn)讓為東安動力股權(quán)轉(zhuǎn)讓。整個轉(zhuǎn)讓包括兩步：第一步，中航工業(yè)集團內(nèi)部股權(quán)置換，即同意中航工業(yè)集團以所持有中航光電43.34%的股權(quán)置換中國航空科技工業(yè)股份有限公司(控股股東為中航工業(yè)集團)持有的東安動力54.51%股權(quán)。該事項除需經(jīng)過公司內(nèi)部審批外，還需經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。第二步，央企之間股份轉(zhuǎn)讓。中航工業(yè)將東安動力股權(quán)劃轉(zhuǎn)到中國兵器裝備集團公司控制的中國長安。股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，中國長安將成為東安動力的控股股東。此次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項需經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。按照新的股權(quán)轉(zhuǎn)讓通知，東安動力股權(quán)轉(zhuǎn)讓仍需國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。
此外，通知規(guī)定，中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國資之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓仍需由中央企業(yè)報國務(wù)院國資委批準(zhǔn)后實施。不過，以前央企與地方國企之間重組，往往需要從地方到中央層層報批，而新規(guī)定實際簡化了步驟，這也有助于推動上市公司重組。2009年，央企并購重組地方國企掀起高潮。比如：大唐發(fā)電購渝能集團，以及銀河動力、保定天鵝等公司相繼披露因大股東股權(quán)由地方國資無償劃轉(zhuǎn)至央企。以湖南省國資委控制的銀河動力國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至央企中國兵器工業(yè)集團為例，該重大重組事項除走企業(yè)內(nèi)部程序外，還需經(jīng)湖南省國資委及國務(wù)院國資委的批準(zhǔn)。按照新辦法，央企重組地方國企可以“省卻”地方國資的審批。
上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓不“松口”
通知明確了央企內(nèi)部、央企之間、央企與地方國企之間國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的操作細(xì)則。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士分析，這一通知與此前的相關(guān)規(guī)定相比，協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍并沒有變化。
通知指出，中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，符合此前下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項的，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或依法決定，同時抄報國務(wù)院國資委。而此前，這部分國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批也是需要經(jīng)過國資委的。為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，國資委在2006年曾下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》，當(dāng)時的規(guī)定是，央企進行國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓需報給國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，地方國企則需經(jīng)過省級國資委審批。
根據(jù)通知，中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估或?qū)徲媹蟾娲_認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格須以資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定。
相關(guān)分析人士表示，央企內(nèi)部的國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批權(quán)被下放到了央企手中，將有助于推動央企主輔分離改革。
通知還特別指出，其中涉及股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。上述權(quán)威人士指出，上市公司均為股份公司，按照這一規(guī)定，上市公司國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓仍然延續(xù)老的辦法。即根據(jù)2007年6月國資委、證監(jiān)會聯(lián)合出臺《國有股份轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》，國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份的審核工作由國務(wù)院國資管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
隨著國有資產(chǎn)重組進一步深入，近兩年，央企內(nèi)部及央企之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓漸多起來，2009年，最有代表性的一起上市央企轉(zhuǎn)讓為東安動力股權(quán)轉(zhuǎn)讓。整個轉(zhuǎn)讓包括兩步：第一步，中航工業(yè)集團內(nèi)部股權(quán)置換，即同意中航工業(yè)集團以所持有中航光電43.34%的股權(quán)置換中國航空科技工業(yè)股份有限公司(控股股東為中航工業(yè)集團)持有的東安動力54.51%股權(quán)。該事項除需經(jīng)過公司內(nèi)部審批外，還需經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。第二步，央企之間股份轉(zhuǎn)讓。中航工業(yè)將東安動力股權(quán)劃轉(zhuǎn)到中國兵器裝備集團公司控制的中國長安。股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，中國長安將成為東安動力的控股股東。此次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項需經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。按照新的股權(quán)轉(zhuǎn)讓通知，東安動力股權(quán)轉(zhuǎn)讓仍需國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。
此外，通知規(guī)定，中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國資之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓仍需由中央企業(yè)報國務(wù)院國資委批準(zhǔn)后實施。不過，以前央企與地方國企之間重組，往往需要從地方到中央層層報批，而新規(guī)定實際簡化了步驟，這也有助于推動上市公司重組。2009年，央企并購重組地方國企掀起高潮。比如：大唐發(fā)電購渝能集團，以及銀河動力、保定天鵝等公司相繼披露因大股東股權(quán)由地方國資無償劃轉(zhuǎn)至央企。以湖南省國資委控制的銀河動力國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至央企中國兵器工業(yè)集團為例，該重大重組事項除走企業(yè)內(nèi)部程序外，還需經(jīng)湖南省國資委及國務(wù)院國資委的批準(zhǔn)。按照新辦法，央企重組地方國企可以“省卻”地方國資的審批。
